Как в Северной Америке заменяют полицейских психологами и почему это работает
В некоторых городах Канады и США сократили финансирование полиции и начали создавать службы экстренной помощи, которые будут отвечать на вызовы, не связанные с угрозой насилия. Специалисты считают, что проблемы социальной незащищенности, ментального здоровья и наркозависимости должны решаться людьми с медицинским или психологическим образованием. О том, как реализуются эти программы и с какими трудностями сталкиваются их координаторы, рассказывает журналист VICE.
Прошлым летом, когда по миру прокатилась волна протестов из-за убийства Джорджа Флойда полицейскими Миннеаполиса, некоторые городские власти задумались над вариантами реагирования на экстренные ситуации, связанные с психическим здоровьем, наркоманией и бедностью, без привлечения полиции.
В Торонто эта тема стала особенно актуальной для цветного населения в связи с двумя смертельными случаями в результате визитов полиции. Речь идет о Реджис Корчински-Паке, 29-летней чернокожей женщине, которая упала с балкона, и 62-летнем выходце из Пакистана Эджазе Чаудри, который был застрелен.
Эти два инцидента, произошедшие через несколько недель после гибели Флойда, лишь дополнили длинный список случаев, когда «цветные» канадцы были убиты полицейскими или умерли в присутствии полиции.
Недавно городской совет Торонто одобрил программу замены офицеров полиции специалистами в области психического здоровья и лечения наркозависимости для реагирования на вызовы, не связанные со случаями насилия.
«За последний год жители города не раз говорили о необходимости реформировать и модернизировать полицию. Это наша главная задача», — заявил исполняющий обязанности начальника полиции Джеймс Реймер.
Подробности программы, в том числе финансовые, не разглашаются. Тем не менее пилотный запуск ожидается в 2022 году, а полноценное внедрение — к 2025-му.
Это значит, что уже в следующем году некоторые вызовы, касающиеся проблем психического здоровья, бездомности, алкоголизма и употребления наркотиков, обойдутся без вмешательства полицейских.
Асанте Хотон, основатель организации Reach Out Response Network, продвигающей альтернативы полиции, с оптимизмом воспринял решение Торонто и выразил надежду, что политики наконец поняли: определенные экстренные ситуации выходят за рамки компетенции офицеров полиции.
«Мы выступаем за альтернативу полиции не из-за участившихся случаев полицейского произвола. Мы просто хотим донести, что психическое заболевание — это не преступление, поэтому реагировать на соответствующие ситуации должны специалисты, а не полиция», — сказал он.
В ходе протестов после смерти Джорджа Флойда политики и активисты разных мастей утверждали, что полиция не подходит для оказания помощи людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, главным образом потому, что полицейские имеют минимальные знания в области психологии, а также из-за исторически сложившихся сложных отношений с маргинализированными группами.
Соосновательница Reach Out Response Network Рейчел Бромберг уже ранее помогала запускать аналогичные программы в США. Большинство из этих программ основаны на системе CAHOOTS, разработанной в 1989 году клиникой Уайт Бёрд в Юджине, штат Орегон.
Согласно информации на сайте клиники, CAHOOTS предоставляет «мобильную помощь в экстренных ситуациях», отправляя группы медицинских специалистов и консультантов по вызовам, которые оператор 911 определяет как не связанные с насилием. Речь идет о самых разных экстренных ситуациях: попытках суицида, злоупотреблении наркотиками, домашнем насилии и бездомности. Также служба обеспечивает транспортом и продуктами социально незащищенных граждан.
В настоящий момент система CAHOOTS и ее аналоги успешно функционируют в Денвере, Остине, Сан-Франциско, Альбукерке и некоторых европейских городах.
«Мы должны изменить представление людей о вызове полиции. Большинство считает, что встречи с полицейскими несут угрозу насилия. Но это не подтверждается имеющимися у нас данными», — говорит Бромберг.
Она приводит в подтверждение своих слов отчеты, которые показывают, что специалисты CAHOOTS в ходе своей работы не применяют насилие (власти Денвера, например, отчитались об отсутствии арестов за первые полгода работы местного аналога системы CAHOOTS).
В Олимпии, штат Вашингтон, где система действует уже почти два года, результаты превзошли все ожидания, говорит координатор Анн Ларсен. Программа Crisis Response Unit (CRU), осуществляемая при поддержке местного подразделения полиции, направлена на помощь бездомным, жертвам домашнего насилия и наркозависимым.
По словам Ларсен, которая возглавила программу в 2018 году, особого успеха удалось достичь в помощи маргинализированным группам во время пандемии коронавируса, из-за которой была парализована работа транспорта, приютов и наркодиспансеров.
Как и программа CAHOOTS, CRU работает по принципу сортировки вызовов на «связанные с насилием и криминалом» и «не связанные». В последнем случае оператор уведомляет об инциденте персонал CRU.
В отличие от CAHOOTS, CRU не занимается оказанием неотложной медицинской помощи, а значит, не может реагировать, например, на случаи передозировки. Дело в том, что в штате Вашингтон парамедиков должны сопровождать пожарные, а так как CRU пока не сотрудничает с другими спасательными службами, им не позволено иметь в своем штате парамедиков.
В Портленде, неподалеку от места, где зародилась программа CAHOOTS, 16 февраля была запущена программа Portland Street Response (PSR). Робин Бурек, которой предложили возглавить пилотный проект в ноябре, говорит, что после протестов из-за убийства Джорджа Флойда программа была значительно расширена. Городские власти сократили финансирование полиции, что позволило увеличить бюджет PSR с 500 тысяч долларов до 4,8 миллиона.
Теперь цель Бурек — создать две группы реагирования из четырех человек до конца 2021 года. В первой группе PSR будет парамедик, психотерапевт и два медико-санитарных работника; во второй — психотерапевт, экстренный медицинский техник и два консультанта.
Недавно Орегон стал первым городом, принявшим закон о декриминализации хранения малых доз тяжелых наркотиков. Бурек одобряет это решение, но ожидает, что в ближайшие годы главной проблемой станет недостаток ресурсов для помощи наркозависимым:
«Орегон — один из худших городов по доступности лечения психических расстройств и наркозависимости. Мы можем сколько угодно советовать людям обратиться за медицинской помощью, но у нас не хватает средств, чтобы помочь всем нуждающимся».
Что касается сроков, то Бурек не считает недостаточно амбициозной цель полноценно внедрить программу в Торонто к 2025 году и предостерегает от спешки в этом вопросе. Бурек и Бробмерг подчеркивают, что подобные программы имеют свою специфику. Например, очень важно установить контакт с местными жителями и должным образом подготовиться к обработке огромного количества звонков.
«Я понимаю, что есть острая необходимость в подобной службе, но нужно учитывать и риски. Самое главное — это доверие. Если запустить программу преждевременно, это может обернуться полным провалом», — говорит Бурек.