Удобный киберпанк. Как пандемия коронавируса ускорила переход к цифровому госуправлению

Содержание:

1. Ускоренное внедрение новых государственных услуг и сервисов
2. Использование открытого исходного кода
3. Привлечение гражданского общества к решению проблем

Роль цифровых технологий как инструмента реакции государств на пандемию была неоднозначной и подвергалась критике. Во-первых, усиление цифрового контроля за гражданами в форме отслеживания их контактов или введения пропускного режима вызвало оправданные страхи по поводу нарушения властью права на неприкосновенность частной жизни, а также использования этих технологий и после кризиса.

Во-вторых, ускоренная цифровизация усугубила проблему цифрового неравенства разных групп населения. В-третьих, оказалось, что цифровая инфраструктура государства не всегда приспособлена для массового использования — даже в странах-лидерах, таких как Австралия, существующие цифровые сервисы не справлялись с большим количеством обращений. Наконец, спешка с запуском новых государственных цифровых сервисов и приложений становилась причиной ошибок, сбоев в их работе и опасений за сохранность персональных данных.

С другой стороны, правительства использовали преимущества цифровой инфраструктуры для быстрого предоставления поддержки пострадавшим от коронавируса, сбора информации о распространении инфекции, для организации своей работы на удаленке и т. д. Многие государства оказались вынуждены одновременно реагировать на новые вызовы и в сжатые сроки «закрывать долги» по цифровой трансформации.

Читайте предыдущие выпуски проекта

Коронавирус и исключенные. Как чиновники (не) защищают от пандемии бездомных, заключенных и беженцев

Коронавирус под наблюдением: как чиновники устанавливают цифровой контроль за гражданами

Соцподдержка в эпоху коронавируса. Почему государства не справляются с выплатой пособий

Уроки пандемии. Как Милан, Вильнюс и Амстердам внедряют новые проекты развития городской среды — и почему этим практикам стоит поучиться

В поисках антител. Как государства проводят массовые тестирования на COVID-19

Цифровая трансформация государства — это радикальное снижение транзакционных издержек при реализации государственных функций, прежде всего за счет перенастройки работы государственного ведомства как платформы, объединяющей усилия и доступ к данным и изменению внутренних процессов со стороны бизнеса, НКО и других госведомств. Важно понимать, что цифровизация госуправления не сводится к переносу прежних функций и моделей на новую технологическую основу, а предполагает более глубокие изменения системы управления.

Согласно концепции «государство как платформа», цифровая трансформация государства возможна на основе трех ключевых принципов:

• дата-центричность и объективность (постоянное накопление объективных данных и принятие решений с опорой на них);
• сервисный и процессный подход (реинжиниринг традиционных бизнес-процессов внутри и создание новых услуг);
• гибкость и скорость (готовность к быстрым изменениям и выстраиванию внутренних процессов так, чтобы у внешних игроков (бизнес, НКО и т. д.) была возможность подключиться к этому процессу или забрать его на аутсорсинг).

Отталкиваясь от этих трех принципов, мы подобрали примеры успешных кейсов опережающего использования цифровых технологий для решения задач, которые поставил перед государствами коронавирус.

1. Ускоренное внедрение новых государственных услуг и сервисов

Карантин и переход многих активностей в дистанционный режим в первую очередь подстегнули развитие электронных государственных услуг. При этом если раньше цифровые госуслуги могли рассматриваться как дополнение к традиционным или же оставаться таковыми лишь формально (например, подача заявления возможна онлайн, но получение сервиса требовало личного присутствия), то теперь возникла реальная потребность в отсутствии физического контакта с гражданами.

Приведенные ниже примеры показывают, каким образом проявляются принципы дата-центричности и реинжиниринга процессов при проведении цифровой трансформация. Примеры иллюстрируют:

• мгновенный запуск новых услуг и сервисов за счет использования ранее созданной цифровой инфраструктуры и накопленных государством данных;
• оптимизацию устаревших процессов, которая сопровождается снятием не только технологических, но и бюрократических ограничений;
• пересмотр подходов к тому, какие услуги в принципе могут оказываться в онлайн-режиме и как должен быть выстроен этот процесс.

1.1. Россия: расширение функционала электронных госуслуг

В России реакция цифрового государства на пандемию не была идеальной. При введении пропусков многие регионы давали возможность оформить их в цифровом виде только после появления больших очередей за бумажными документами.

В Москве приложение для контроля за соблюдением изоляции заразившимися инфекцией гражданами «Социальный мониторинг» неоднократно выписывало штрафы пользователям, которые не нарушали правил. А по номеру штрафа оказалось возможно получить доступ к персональным данным пользователя.

В работе государственных сайтов происходили сбои из-за большого количества обращений.

Но одновременно с этим за последние несколько месяцев российским чиновникам удалось продвинуться в вопросах цифровизации госуправления. С конца марта был принят ряд документов о расширении государственной поддержки отдельных категорий населения, и для оперативного исполнения этих обязательств правительство начало расширять использование онлайн-инструментов в оказании госуслуг.

Может быть интересно

Цифровое неравенство и никакой анонимности: как будет выглядеть интернет в 2030 году

Основной платформой для запуска новых сервисов остался портал «Госуслуги», на нем оперативно появлялись все вводимые правительством меры поддержки — например, выплаты семьям с детьми до трех лет. Первоначально заявку на этот вид помощи могли подавать те семьи, у которых было право на получение материнского капитала — при необходимости такой сертификат оформлялся онлайн. В середине мая условия назначения выплат изменили: право на выплату получили все семьи с детьми такого возраста.

Процедура получения «коронавирусных» пособий разрабатывалась с расчетом на дистанционный формат. Для оформления выплаты необходимо было лишь заполнить заявление на портале «Госуслуги» или Пенсионного фонда России (ПФР) — вся нужная информация сверяется с базой данных автоматически (при этом исключением, требующим физического посещения МФЦ или ПФР, остается случай, если владельцем сертификата на материнский капитал является отец).

По такой же схеме на «Госуслугах» теперь можно оформить единовременную выплату для семей с детьми от 3 до 16 лет и пособие на детей от 3 до 7 лет тем семьям, у которых среднедушевой доход в месяц не превышает одного прожиточного минимума, установленного в регионе. Кроме того, на сайте до конца 2020 года можно дистанционно оформить пособие по безработице, а до июля можно было получить больничный лист.

Также на «Госуслугах» разместили другие новые сервисы, появившиеся из-за пандемии. Например, врачи, работающие с коронавирусными пациентами, теперь могут подать на сайте электронную жалобу на отсутствие стимулирующих выплат. На «Госуслугах» повесили и заявление для сбора МИД сведений о российских гражданах, оставшихся за границей.

В июне Михаил Мишустин подписал постановление правительства России о возможности временного оказания государственных и муниципальных услуг ПФР и Фондом социального страхования, связанных с предоставлением пособий и выплат, в дистанционном формате. В случае успешной апробации Минэкономразвития намерено предложить закрепить эти изменения в федеральном законе.

1.2. Япония: отказ от факсов

Не все владельцы смартфонов и компьютеров регулярно обновляют ПО. Для государств поддержание своего софта в актуальном состоянии может оказаться еще сложнее из-за многообразия систем, а также наличия конфликтующих приоритетов. Кроме того, в нормальных условиях даже не самые современные решения могут исправно работать. В таком случае подтолкнуть к изменениям может внешний шок, такой как пандемия. Так, в Японии, которая считается одним из мировых технологических лидеров, факс до сих пор остается распространенным инструментом документооборота в частных компаниях и государственном секторе.

Во время пандемии использование факсов серьезно замедляло сбор информации о числе больных.

Согласно регламентам, врач, зафиксировавший случай заражения инфекцией, должен отправить письменный отчет в региональный департамент здравоохранения факсом или почтой. Форма отчета о коронавирусной инфекции содержит 19 пунктов, которые заполняются от руки.

Из региональных департаментов отчеты поступают в Национальный центр эпидемиологического контроля за инфекциями. Там онлайн-система учета инфицированных уже существует, но сотрудникам центра приходится вносить в нее данные, полученные на бланках, вручную. Если для отчетности по обычным инфекционным заболеваниям существующий порядок был достаточен, то для масштабной эпидемии, когда врачам пришлось передавать большой объем информации, он оказался плохо приспособлен.

Внимание к этому узкому месту в работе государственной системы здравоохранения в конце апреля привлек один из пользователей твиттера. На это — также в твиттере — отреагировало правительство: министр обороны Таро Коно сделал ретвит резонансной записи и отметил Таиру Масааки, чиновника, отвечающего в аппарате кабинета министров за политику в сфере информационных технологий. Тот пообещал решить вопрос.

Читайте также

Двачуем все! Почему анонимные имиджборды стали главной фабрикой массовой интернет-культуры

В начале мая Министерство здравоохранения объявило о внедрении с середины месяца онлайн-системы для заполнения и отправки отчетов. После пилотного запуска в отдельных учреждениях система начала внедряться массово. Как отмечали в Минздраве Японии, запуск новой онлайн-системы взамен старых факсов был направлен на снижение нагрузки на работников здравоохранения и ускорение обмена информацией во время пандемии.

1.3. Великобритания: упрощение процедуры запуска новых цифровых услуг

В Великобритании за время пандемии госорганы в сумме запустили 69 новых сервисов для граждан и еще 46 (по состоянию на конец мая) готовились к запуску. Как и в других странах, новые инструменты создавались для оказания помощи в связи с пандемией, например, бизнесу или людям, особо уязвимым к коронавирусу.

Госуслуги запускались на базе общего правительственного сайта GOV.UK. За их соответствие единым стандартам, технологическую и дизайн-составляющую отвечает Цифровая правительственная служба (Government Digital Service, GDS) — подразделение в составе аппарата премьер-министра, ответственное за цифровую трансформацию государства.

В связи с увеличением скорости запуска и числа новых сервисов, а также с карантинными ограничениями британское правительство упростило необходимую процедуру оценки цифровых госуслуг на соответствие единым стандартам, которую проводят специалисты GDS.

В обычном режиме эта процедура выглядела следующим образом. Госорган, предоставляющий услугу, после проведения внутренней проверки подает заявку на оценку GDS. Заявка должна быть подана не менее чем за 6 недель до желаемой даты. Оценка обычно проводится в офисе GDS и занимает 4 часа. Помимо 4–5 оценщиков в процедуре могут принимать участие наблюдатели. GDS предоставляет отчет в течение трех рабочих дней.

На время пандемии эти правила были серьезно упрощены. Сначала оценку начали проводить в удаленном формате, и GDS дала советы разработчикам услуг, как лучше к этому адаптироваться. В конце апреля ведомство анонсировало новый подход к оценке. Вместо полноценной процедуры, требующей нескольких недель, было решено проводить экспертные оценки (peer reviews), сфокусированные на наиболее критических для запуска услуг моментах — безопасности, устойчивости, доступности и возможности итеративной доработки после запуска (вместо 14 подробно расписанных пунктов из «Стандарта для услуг»). Подать заявку на такую экспертную оценку можно за 2 дня, она проходит удаленно и занимает 2 часа.

По словам специалистов GDS, новая процедура не является полноценной заменой основной оценки (ее новые сервисы будут вынуждены пройти в дальнейшем), но позволяет быстрее запускать необходимые гражданам услуги и дополнительно не обременять перегруженные команды в ведомствах.

---

2. Использование открытого исходного кода

Государственные организации многих стран публикуют открытый исходный код разрабатываемого ими программного обеспечения. Это обеспечивает прозрачность и безопасность, поскольку сторонние специалисты могут изучить программу на предмет уязвимостей, повышает скорость разработки и снижает ее стоимость, позволяет многократно использовать код в других проектах.

В контексте борьбы с коронавирусом эти преимущества стали особенно актуальны: использование ПО с открытым исходным кодом помогло быстрее запускать и развивать необходимые продукты, обмениваться опытом, а также способствовало укреплению доверия со стороны общества в тех случаях, когда дело касалось чувствительных вопросов, таких как сбор данных.

Приведенные ниже примеры открытия и обмена исходным кодом показывают, как на практике работает принцип гибкости и скорости при цифровой трансформации государства.

2.1. Франция: приложение для пропусков

Власти Франции ввели карантин 17 марта и обязали граждан в случае выхода из дома иметь при себе самостоятельно заполненный пропуск. Форму пропуска в PDF опубликовало на своем сайте Министерство внутренних дел. Ее можно было скачать и заполнить. Тем гражданам, у которых нет принтера, предлагалось оформить пропуск от руки. Правительство также вначале разрешило предъявлять пропуск в цифровом виде, но министр внутренних дел Кристоф Кастанер выступил против этого в связи с тем, что компании, помогающие оформлять цифровые пропуска, могут собирать данные граждан.

17 марта Джоанн Пардано, разработчик из Лиона, опубликовал собственный генератор таких пропусков с открытым кодом. По его словам, сервисом, который он изначально сделал для себя, за два дня воспользовались 100 тысяч раз. Решение Пардано заметили в Министерстве внутренних дел. Представители инновационной лаборатории ведомства связались с разработчиком по поводу использования его кода в аналогичном официальном сервисе. Такой сервис был запущен 6 апреля как альтернатива бумажной версии пропусков.

Одним из преимуществ подхода, предложенного Пардано, на который обратило внимание и министерство, было то, что приложение не хранило персональные данные пользователей.

Одновременно ведомство выложило исходный код своего сервиса, указав, что он создан на основе кода Пардано.

2.2. Канада: сервис для самодиагностики

14 марта Служба здравоохранения провинции Альберта в Канаде запустила онлайн-опросник для самодиагностики, который в зависимости от симптомов помогает пользователю выбрать дальнейшие действия, в том числе понять, нужно ли звонить на горячую линию и какой вид тестирования на COVID-19 надо пройти, а также посылает направление на тестирование в медцентры.

Опросник был создан после того, как в начале марта количество звонков с вопросами о коронавирусе многократно возросло. Пытаясь решить эту проблему, сотрудники ведомства узнали об онлайн-опроснике по коронавирусу с открытым кодом, запущенном в Великобритании в конце февраля. Команда Службы здравоохранения Альберты взяла эту идею за основу и в течение двух дней создала прототип собственного сервиса, провела консультации со специалистами и на третий день запустила его для пользователей. Основная сложность заключалась в том, чтобы упростить клиническую логику до коротких вопросов.

После запуска сервиса в Альберте с командой разработчиков связались их коллеги из Цифровой службы провинции Онтарио с просьбой поделиться кодом. Служба здравоохранения Альберты загрузила исходный код на GitHub, он был использован для первой итерации аналогичного опросника для жителей Онтарио, что помогло запустить сервис в течение трех дней (также открыт на GitHub).

По словам Спенсера Дэниелса из Цифровой службы Онтарио, благодаря открытому коду работу, которая обычно может занимать до шести месяцев, удалось выполнить в течение нескольких дней.

В Онтарио страницу с опросником за первую неделю посетили миллион уникальных пользователей, в Альберте за две недели с момента запуска услугой воспользовались 3,4 млн раз.

Может быть интересно

Хроники цифрового фашизма: что ждет Facebook, где сидит поколение Z и какими станут соцсети будущего

Служба здравоохранения Альберты поделилась кодом и концепцией и с другими провинциями Канады, а также с государственными организациями в других странах. Благодаря этой помощи правительство провинции Саскачеван, например, смогло запустить аналогичный сервис почти одновременно. Локализованные версии сервиса при помощи властей Альберты появились в провинции Остров Принца Эдварда и на территории Юкон.

---

3. Привлечение гражданского общества к решению проблем

Цифровая трансформация позволяет госорганам по-новому строить отношения с внешними игроками, выполняющими социально значимые функции, такими как общественные организации, волонтеры, бизнес. Бюрократические организации далеко не всегда обладают достаточной гибкостью, чтобы быстро перераспределять ресурсы на решение не предусмотренных планами задач. И наоборот: у общественных организаций или отдельных лиц может быть интерес и возможность внести вклад в решение проблем, касающихся всех.

Цифровые технологии потенциально позволяют минимизировать транзакционные издержки при организации взаимодействия госорганов с представителями общества. Коронавирус обострил необходимость такого сотрудничества и тем самым способствовал появлению новых инициатив, которые могут сохраниться и после пандемии.

Приведенные ниже примеры вовлечения общества в решение проблем демонстрируют платформенную логику цифровой трансформации государства.

3.1. Европейский союз: хакатон против коронавируса

В конце апреля под эгидой Европейского совета по инновациям (EIC) проводился панъевропейский хакатон #EUvsVirus по созданию инновационных решений для борьбы с коронавирусом. Он был рекордным по масштабу и привлек свыше 20 тысяч участников, составивших более 2 тысяч команд. Организацией и проведением занимались 600 волонтеров и сотрудники 7 департаментов Европейской комиссии.

У хакатона было две особенности. Во-первых, необычный формат проведения, продиктованный пандемией. Хакатон прошел в дистанционном режиме на базе мессенджера Slack. В нем была создана сеть каналов по тематическим направлениям (всего более 5 тысяч) для коммуникации участников и организаторов.

Во-вторых, в конце мая Европейский совет по инновациям запустил для победителей сайт EIC — COVID-19 Challenge Platform. На этой специальной платформе собраны цифровые решения социально-экономических проблем, связанных с пандемией коронавируса. По задумке создателей, сайт должен стать маркетплейсом для объединения усилий разработчиков, заказчиков, инвесторов и других стейкхолдеров.

EIC — COVID-19 Challenge Platform является частью глобального проекта EIC Community — онлайн-площадки Евросоюза, где компании и исследователи могут искать инвесторов для своих идей и выстраивать связи между собой.

Еврокомиссия планирует использовать платформу, чтобы продолжить взаимодействие с сообществом, которое собралось вокруг хакатона, для поиска технологических решений общественных проблем.

Победителями хакатона были объявлены 120 команд (из более чем 2000), предложившие проекты в таких областях, как здравоохранение, непрерывность бизнеса, социальная и политическая сплоченность, удаленная работа и образование, цифровые финансы и др. Для победителей был проведен дополнительный этап конкурса — matchathon, в ходе которого команды устраивали онлайн-встречи с потенциальными партнерами. В результате было сформировано 2235 новых партнерств между 120 командами и 468 частными и государственными организациями. Кроме того, все команды получили поддержку как самого Европейского совета по инновациям, так и Amazon, Google, KPMG.

3.2. Пакистан: сервис для привлечения медработников из диаспоры

В конце апреля Пакистан запустил две цифровые инициативы: портал телемедицины, позволяющий врачам на волонтерской основе дистанционно консультировать пациентов, и смежный проект под названием «Друзья страны» (Yaran-e-Watan) для привлечения к борьбе с коронавирусом в стране медработников из пакистанской диаспоры.

Согласно официальному сайту, «Друзья страны» — это совместная инициатива правительства (в частности, Минздрава и Министерства по делам пакистанцев за рубежом и развитию человеческих ресурсов) и профессиональных сообществ из диаспоры (таких как ассоциации врачей пакистанского происхождения в Северной Америке, Северной Европе, Великобритании). Помощь оказывается на добровольной основе следующим образом: врачи из диаспоры регистрируются на сайте проекта и могут отвечать на запросы, которые размещают здравоохранительные учреждения Пакистана. Платформа для проекта была разработана Национальным советом по информационным технологиям.

Читайте также

Отличить правду от фейка становится всё труднее. Искусственный интеллект осваивает естественные языки, мошенничество и пропаганду

По словам Тании Аидрус, главы проекта «Цифровой Пакистан», на платформе зарегистрировались 3 тысячи врачей из диаспоры. Однако из официальных источников пока известно только об отдельных примерах волонтерства. Так, «Друзья страны» поблагодарили семерых врачей из США, Канады, Австралии, Катара и Саудовской Аравии за помощь пакистанской телемедицинской компании. При поддержке проекта прошел вебинар о психическом здоровье на фоне пандемии, первый в серии таких мероприятий.

Хотя инициатива «Друзья страны» была запущена непосредственно для помощи в борьбе с коронавирусом, ее создатели рассчитывают, что она будет носить долгосрочный характер и позволит привлечь живущих в других странах специалистов пакистанского происхождения к развитию здравоохранения в целом.

3.3. США: отряд цифрового реагирования

В США инициатором привлечения общественных сил к борьбе с коронавирусом выступило не государство, а группа технологических лидеров с опытом госслужбы. Организация под названием «Команда цифрового реагирования США» (U.S. Digital Response, USDR) представляет собой сетевое объединение волонтеров — специалистов по ИТ. Трое из основателей — бывшие заместители директора по технологиям при Белом доме, включая основательницу неправительственной организации Code for America Дженнифер Палку.

USDR была создана в середине марта на фоне новостей о распространении коронавируса. По словам основателей, они поняли, что властям на уровне городов и штатов понадобится помощь в сфере ИТ, и создали две анкеты — для поиска волонтеров и выявления потребностей на местах.

Благодаря широкой сети связей в американском технологическом сообществе USDR выступила посредником между специалистами, готовыми на добровольной основе помочь в решении конкретных задач, и властями штатов или городов. К середине апреля в списке команды было 4,5 тысячи волонтеров, в том числе из крупных компаний.

По информации на начало июня, 260 волонтеров USDR участвовали в проектах цифровизации на разных уровнях: в 14 штатах, 8 округах и 21 городе. Они приняли участие в решении задач разной степени сложности. Например, при участии USDR штат Нью-Джерси запустил сервис для малого бизнеса, позволяющий быстро проверить соответствие критериям на получение займов из средств на стимулирование экономики.

Волонтеры помогли штату Канзас перезапустить сайт для заявлений о получении пособий по безработице. В штате Луизиана был создан сервис, позволяющий заполнить вакансии в медучреждениях, испытывающих острую нехватку персонала. Многие проекты, в которых участвовали волонтеры, создавались с открытым исходным кодом, на GitHub USDR выложены репозитории более 20 проектов.